吴敬琏：信贷放松不适宜当前全面改革

政保护的竞争优势。阿克顿勋爵说过，权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。政府不能变成依法行政的政府，或法治政府，腐败就难以遏制。要建立“统一开放，竞争有序的市场体系”，要铲除腐败，就要让权力在法律之下。

　　从现实方面说，政治体制改革有三项主要内容：建立法治，推进民主和实施宪法治理。其中建立法治是最容易取得成效的。

　　日报：法治是法律之治吧?

　　吴敬琏：是的。法治是规则之治，或者叫法的统治，所有人、所有组织都在法律之下，没有人或组织能凌驾于法律之上;对人或组织进行惩罚时，法律是唯一的依据，法庭的决定则是维护个人权利的最后防线。

　　日报：这次全会除了重申“建设社会主义法治国家”，还向前一步，提出了“法治中国”概念。

　　吴敬琏：中国的历史传统是有“法制”而无“法治”。所以中共十五大提出“建设社会主义法治国家”任务后，从官员到传媒，还经常把“法治”和“法制”混同起来，把“法治国家”和“依法行政”混同起来。“法治中国”概念的提出，有利于科学的法治观念普及，也可以避免类似“法治国家”仅仅是“依法行政”这样的流行误解。所以，虽然词的改动看起来很小，其实反映了对现代国家概念的一种清醒认识。

　　建立法治中国，需要在很多方面努力。首先，全体公民，特别是各级官员中要树立法治或“法的统治”观念，增强法治的自觉性。其次，要通过立、改、废工作，加快建立符合公认的基本正义的法律体系。第三，实现法官仅仅服从法律、为法律服务的独立审判和公正司法。

　　这次全会对建设法治中国，有很好的部署和安排：从司法上说，要求“必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益”;从思想上说，要求“维护宪法法律权威”;从执法方面说，“深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度”。如果这些方面得到有力贯彻，中国下一步有望建立起以法治为基础的市场经济体制。

　　很紧的经济环境下推出改革风险较大

　　日报：十八届三中全会之后，全面深化改革将进入紧张实施阶段。你还有什么想法需要提出的吗?

　　吴敬琏：有一点我认为值得注意。根据过去的改革经验，在一个总需求大于总供给、各方面绷得很紧的经济环境下，全面深化改革的风险比较大。1988年的价格闯关就是希望绕过宽松的宏观经济环境这一必要条件，推进价格改革，结果当然没有成功。

　　对即将展开的全面改革而言，需要特别注意维持一个比较宽松的宏观经济环境。货币超发、负债太高，资产负债表里隐藏着很大的风险，所以不宜继续用放松信贷和大规模投资的办法维持短期增长率。与此同时，除了注意灵活运用宏观政策措施来应对短期波动，还要用盘活资产存量、实施存量资产变现、资产证券化、偿还社会保障和公租房或有负债等措施，降低国家资产负债表的杠杆率，防止系统性的风险。